摘要：目前我國城市綠地率大概在30%左右，社區(qū)綠地率也是一樣的。這是否意味著城市有足大的空間來容納和儲存雨水？就這一點來講，“海綿城市能否實現(xiàn)和城市的綠地率沒有數(shù)據(jù)上的直接關聯(lián)...

2021年洪水內澇多地頻發(fā)，從河南鄭州到近日的湖北隨縣，暴雨給人民生活和城市經(jīng)濟造成了不良的影響，使城市的防洪機制遭受巨大沖擊。“海綿城市”這一詞再次被頻繁提起，大家對于海綿城市建設的關心也日益增強。

目前我國城市綠地率大概在30%左右，社區(qū)綠地率也是一樣的。這是否意味著城市有足大的空間來容納和儲存雨水？就這一點來講，“海綿城市能否實現(xiàn)和城市的綠地率沒有數(shù)據(jù)上的直接關聯(lián)。不論是30%或是40%，只要不能達到一個地塊開發(fā)前后的雨水平衡，就算不上成功。”

很多人都認為“海綿”分布要均勻，這樣才可以更高效率的吸收雨水；有些人把“海綿”等同于綠地。關于這一點，我們必須澄清：“海綿蓄水空間的分布不是要均衡，而是要合理。一般情況下，分布在低處比高處重要；匯水線上的比坡地上重要。中國的城市建設大多是把平地先開發(fā)了，山體拿來做公園綠地；山體的海綿效應遠不及平地，尤其是濕地和低洼地。綠地不可能都用于消納雨水，絕大部分的植物都經(jīng)不住水淹。”

現(xiàn)在很多城市建設夸大其詞的說自己建設的是“海綿城市”，導致很多城市盲目的追風。但真正遇到內澇問題時，才發(fā)現(xiàn)城市內大部分都并不是“海綿”。因此，“海綿城市建設不是搞幾個階段性的工程就可以了，而是一個長期的事情；是認知、工程模式、管理方式的改變，而非干完幾個工程就一勞永逸。檢驗一個城市是不是海綿城市，應以小流域來衡量，任何一個局部小流域做不到雨洪平衡，這一個局部就會澇。城市其他地方做得再好也無濟于事。”

鄭州是前段時間大家關注的焦點，前幾年花了大量的資金做海綿城市試點，然而城市內澇問題還是非常嚴重。“鄭州的內澇問題一般是由地理環(huán)境的特殊性所造成的。其城區(qū)大部分屬黃河流域，小部分屬淮河流域。因為黃河大堤的阻隔，城市只能向東排水，隨著鄭東新區(qū)建成，城市向東擴張?zhí)欤潘窂酱蟠笱娱L，造成排水速度跟不上。屬于淮河流域的南部地區(qū)，地形過度平坦，對于瞬時的暴雨，不能及時消納。因此也說明，海綿城市也不是萬能的。所謂千年一遇的洪水，就是沒有歷史記載的事件，我們無法估計、防范，也就不可能設計出有針對性的雨洪系統(tǒng)。”

“城市要多少海綿空間不是靠多少綠地指標決定的。究竟要多少綠地是因地制宜的問題。總體來說南方比北方多，沿海比內陸多。雨水多的地方，調蓄空間就要多。”建設海綿城市不是盲目的復制粘貼，從一個城市復制到另一個城市，而應該根據(jù)城市需求來建設。

解決洪澇問題要各部門統(tǒng)籌協(xié)調，共同參與規(guī)劃，不要單打獨斗。“海綿城市建設是生態(tài)建設的重要方式；解決洪澇的問題是其核心價值之一。防洪問題始終無法解決，就是因為只有水利、市政在孤軍奮戰(zhàn)，缺少景觀與規(guī)劃的參與。必須從空間規(guī)劃上解決問題，才是正確的方式。沒有空間，雨水沒地方蓄、洪水沒地方跑，就導致了內澇。空間規(guī)劃不介入，始終是老大難。第二個方面也是法令法規(guī)的問題。沒有規(guī)矩，建設項目就會亂來，雨洪管理得依靠法規(guī)來規(guī)劃。”